2014 고병원성 AI 발생현황

2014년 1월 16일 전북 고창의 종오리 농장의 AI 감염 의심축 검사결과, 고병원성 AI(H5N8)로 확진됐다. 농식품부는 가축질병 위기관리 표준 매뉴얼에 따라「위기」수준을「경계」단계로 격상하고 발생농가 오리 2만 1천수와 AI 발생농장 반경 500m 이내에 가금 농장의 닭과 오리도 살처했다. 이어 발생농가 반경 3km이내의 양계장 1곳도 예방적 차원에서 살처분을 실시했다. 1월 18일, 전북부안의 오리농장의 의심축과 고창 동림 저수지에서 수거한 야생조류 폐사체를 정밀 조사한 결과 고병원성AI(H5N8)으로 확진됐다.

농식품부는 고병원성AI의 전국 확산 방지와 조기 종식을 위하여 전남·북 및 광주광역시 지역 내 가금류, 가축, 이와 관련된 종사자 및 출입차량에 대하여 1월 19일 00시부터 1월 20일 24시까지‘일시 이동중지(stand still)’명령을 발령했다. 일시 이동중지 명령은 가축전염병예방법 제19조의2 및 동법 시행규칙 제22조의3, AI 긴급행동지침에 따라 처음 발동됐다. 이 명령이 발동되면 이동 중에 있는 가금류 관련사람·차량·물품 등은 가금류 축산농장 또는 축산관련 작업장이 아닌 방역상 안전한 장소로 이동해야 한다.

일시 이동중지 명령은 1월 21일 00시를 기해 해제됐다. 이후 잠잠했던 AI는 서해안을 따라 북상했다. 25일 충남 부여군 흥산면 닭 종계장에서 고병원성 AI가 확진됐다. 당국은 AI확산을 최소화하기 위해 제 2차‘일시 이동중지’명령을 1월 27일 06시부터 18시까지 대전광역시, 세종시, 충남북, 경기도 지역에 발동했다. 이동제한 기간에는 가금류 관련 농장, 축산시설, 차량에 일제소독을 실시하고 주요도로 축산차량 이동이 통제된다.
2회에 걸쳐 실시된 이동제한조치로 계산물 수급에 큰 차질이 빚어졌다. 우리나라 가금 산업의 거점지인 전남북에서 48시간동안 축산관련 차량 이동제한으로 수도권으로 닭고기와 계란 공급이 중단돼 21일부터 23일까지 산지 닭 값이 일시적으로 올랐고, 계란 유통업체는 계란을 제때 공급받지 못해 거래처에 납품하는데 애를 먹기도 했다.

야생 철새, 고병원성 AI로 폐사

금번 AI로 가창오리가 폐사하는 등 철새에서도 AI가 감염된 것으로 나타났다. 전북 고창 동림 저수지에 서식하고 있는 가창오리와 큰 기러기, 쇠기러기, 물닭, 금강하구 가창오리, 충남 서천 가창오리, 당진 삽교천 가창오리, 경기도 화성 시화호 철새 분변, 전남 신안 청둥오리, 수원 서호 큰 기러기, 전남 영암 청둥오리, 인천 옹진 큰 기러기, 전북 익산 큰고니, 충남 천안 쇠오리, 흰뺨검둥오리, 강원도 원주와 충북 청원 철새 분변 등에서 AI(H5N8) 바이러스가 검출됐다.

이번에 고병원성 AI에 감염돼 폐사한 가창오리는 매년 10월 말부터 이듬해 3월 초까지 우리나라를 찾아 머무는 겨울 철새다. 주로 러시아 레나강 주변과 시베리아 동부지역에서 살다가 기온이 떨어지면 한국·중국·일본 등으로월동한다. 전 세계 가창오리의 90% 이상이 우리나라를 찾는다.

조류학계 일각에선“가창오리가 고병원성 AI로 폐사한 것은 우리나라로 도래지로 유입 되기전에 감염된게 아니라 먹이를 찾기 위해 오리농장 근처로 갔다가 사육중인 감염오리에게서 감염되었을 수도 있다”는 의견을 재기했다.

동아시아·대양주 이동조류 협력기구(EAAFP)는 지난 1월 24일 성명을 내“호남지역에서 보고된 H5N8과 같은 고병원성 AI는 일반적으로 오리농장 같이 매우 좁은 공간의 비자연적 환경에서 자라는 가금류에서 찾아볼 수 있는 질병이며 지금까지 야생 조류에서 발생됐다는 보고는 없다”고 밝혔다.
동아시아·대양주 이동조류 협력기구는“고병원성 AI는 가금류 농장에서 철새가 이용하는 저수지 등 외부 환경으로 전염됐을 확률이 높고, 이런 경우 감염된 대부분의 철새들은 매우 빠르게 죽는다”면서“가창오리떼는 석 달 전에 러시아로부터 한국에 도착했다. 도착하기 전에 감염돼 있었다면 최근까지 살아남을 수 없었을 것”이라고 주장했다.

한편, 역학조사위원회(위원장: 서울대 수의과대학 김재홍 교수)는“이번에 국내에서 발생한 HPAI의 발생 원인에 대해 과거 국내 발생 HPAI는 H5N1형 이었고, H5N8형은 국내에 존재하지 않았다. 최근 3년간 국내 모든 가금류·야생철새를 대상으로 실시된 AI 상시예찰 검사결과, 205만점의 검사시료 모두에서 H5N8형 바이러스는 검출된 적이 없다”고 밝혔다.
이어“최초 발생농가에서 분리한 HPAI(H5N8) 바이러스와 똑같은 바이러스가 인근 동림저수지의 철새 폐사체에서 분리되었고, 군산, 서천, 시화호의 가창오리, 큰기러기, 물닭, 분변에서 검출돼 이번 AI는 철새에서 유입된 것으로 추정된다”고 설명했다.

지난 ’03년/’04년(’03년 12월 10일∼ ’04년 3월 20일, 102일간)에 10개 시·군에서 19건(닭 10, 오리 9)의 AI가 발생해 392농가의 가금류 529만수를 살처분했다.
당국에서 살처분 보상비 458억원, 생계 및 소득안정비 55억원, 경영안정비 666억원 등 1,531억원을 지원했다.
’06년/’07년(’06년 11월 22일 ∼ ’07년 3월 6일, 104일간)에는 5개 시·군에서 AI가 7건(닭 4, 오리 2, 메추리 1)이 발생해 460호 280만 수의 가금류를 살처분했고, 582억원을 지원했다.

’08년( 4월 1일 ∼ 5월 12일, 42일간)에는 19개 시·군·구에서 33건(닭 21, 오리 6, 닭오리 복합 6)의 AI발생으로 1,500호의 가금류 1,020만수를 매몰했다. 보상비 등 3,070억원이 지출됐다.
’10년/’11년(’10년 12월 29일∼’11년 5월 16일, 139일간) 25개 시·군·구 53건(닭 18, 오리 33, 메추리 1, 꿩 1)농장에서 발생했다. 286호 647만수를 살처분 했고, 807억원을 썼다.
AI발생은 살처분 보상비와 소독액 구입비 등 직접적인 손실 외에 사료, 동물약품, 육가공산업, 요식업체까지 파장이 미쳐 그 손실액이 눈덩이처럼 불어난다.

AI 발병 이후 대형마트의 오리고기와 닭고기 매출은 떨어졌다.
설을 앞둔 1월 28일 이마트의 경우 닭고기 13%, 오리고기 43%, 롯데마트는 닭고기 6%, 오리고기 판매는 17% 줄었다. 전통시장에서도 닭·오리고기 매출이 크게 떨어졌다.
AI가 장기화 되자 매주 매출감소가 일어났고, 2월 닭고기, 오리고기 소비는 60∼70%까지 줄었다.

현대경제연구원이 지난 1월 29일 내놓은 ‘조류인플루엔자 발생의 직·간접 기회손실 추정’ 자료에 의하면 AI 감염률 5% 일 때 직접손실액과 간접손실액을 합쳐 3,402억원, 15%일 때 1조 203억원에 이를 것으로 추정됐다.
2월 17일 기준, AI 신고건수 26건 중 20건이 양성으로 판정됐다. 양성판정 받은 농가를 포함해 예방적 차원에서 188농가의 닭과 오리 402만 2천수를 살처분했다.
업계에서는 금번 AI 발병으로 농가보상비 등 직접경비와 가금 산물 소비격감으로 입은 간접 피해액까지 합치면 그 피해가 수 천억 원에 이를 것으로 추산하고 있다.

정부는 지난 2월 7일 AI 피해 농가 지원 대책을 내놓았다.
살처분 보상금은 가축과 그 생산물뿐만 아니라 2차 오염 방지를 위해 소각·매몰된 사료, 기자재 등에 대해서도 처분시점을 기준해 지급키로 보상대상을 확대했다. 생계안정비는 일정기간 입식이 제한된 농가가 수익 재발생 시기까지 가계비를 차등 지원키로 했다.
가축입식자금은 이동제한 해제 후 재입식이 허용되는 시기에 맞춰 1회 사육능력에 해당하는 규모로 융자 지원하고, 이동제한 지역내의 사육농가와 역학관련 농가 소득안정자금을 지원하며, 사료구매자금도 지원 단가를 3배로 늘려 특별 지원한다.
어려움을 겪고 있는 토종닭 사육 농가를 위해 토종닭 100만수를 비축하기로 하고, 도계·가공업자가 자율적으로 비축할 때 도계·물류비용 일부를 지원키로 했다.

대언론 AI 컨트롤 타워 필요성 대두

국내 처음으로 AI가 발생한 ’03∼’04년 사이 4개월 동안 매스미디어와 인터넷 매체가 쏟아낸 AI 관련 보도는 1만여건. 국내 발병이 없었던 2004∼2005년에 우리나라 언론매체들은 해외 발생 상황을 중계방송하듯 보도했다.
2006년 11월부터 2007년 3월까지 주요 포털사이트에서 4천여 건의 AI 관련 보도가, 2008년에 4월1일부터∼5월20일까지 7천여 건의 AI 관련 보도가 쏟아졌다.
언론은 과학적으로 입증되지 않은 가설과 실험실에서 일어날 수 있는 상황을 마치 현실에서 일어날 수 있는 일인 양 보도했다.
특히, 의료시설이 우리나라 60년대 수준인 개발도상국의 발생사례, 일반화할 수 없는 특별한 인체감염과 사망사례, 혐오감을 줄 수 있는 방역현장을 여과 없이 보도해 국민들을 공포의 도가니로 몰아넣었다.

가금산업 근간이 흔들리자 업계는 가금단체와 계열주체들을 주축으로 지난 2007년 12월 5일 한국가금산업발전협의회를 발족하고, 언론사와 소비자 단체 등을 대상으로‘AI 바르게 알리기’ 에 주력했다.
한국가금산업발전협의회는 AI 창궐로 닭고기, 계란, 오리고기 소비가 크게 떨어지고 있던 2008년 5월 13일, 서울 소공동 롯데호텔에서 방송신문 기자를 비롯해 관련업계 관계자 300여명이 참석한 가운데 AI재조명 세미나를 개최했고, 이후에 서울 이화여자대학교, 경상대학교, 국회의원회관, 서울코리아나호텔 등에서 AI 재조명 순회 세미나를 지속적으로 열었다.
이와 함께 언론사를 대상으로‘조류독감’용어를‘AI’로 사용해 주도록 협조공문을 발송하고 TV방송사에서 AI관련 보도 시 혐오스러운 자료화면을 내보내면 해당 방송국을 방문해 시정을 권고했다. 과장보도를 한 언론사에는 공개사과와 정정 보도를 요청하는 등 가금산업 종사자의 생존권사수에 선도적인 역할을 주도했다.
’11년 고병원성 AI 발생 때 가금산업은 위축되지 않고 오히려 호황을 누린 측면이 있었고, 이후 가금산업발전협의회는 가금단체와 관련업체의 관심 밖으로 밀려났다.
2011년 상황을 살펴보면 AI와 동시에 발생한 구제역이 언론에 더 많이 노출돼 AI는 가려졌고 소비자들은 돼지고기와 소고기를 기피하고 대체육으로 가금육을 선택했다.

금번 AI 발병 보도행태는 과거와 크게 다르지 않았다. 오히려 과거 AI 발생 시 무증상 감염자가 있었던 걸 끄집어내 AI가 인체감염을 일으킬 수 있다는 보도를 앞다투어 쏟아냈고, 중국(H7N9형)과 베트남(H5N1형)에서 고병원성 AI로 사망자 발생보도까지 더 해 국민들의 불안감은 어느 때 보다 컸다.
이러한 보도는 닭·오리고기 기피를 부추켰고, 시중에 판매되고 있는 가금산물의 불신을 더하게 했다.
가금산업발전협의회는 지난 1월 24일 성명을 내고“언론보도에 울분을 금치 못한다. AI와 관련, 시청률 올리기에 혈안이 돼 자극적이고 무지한 추측성 기사를 남발해 국민에게 불안감을 조성하는 작태를 보였다” 고 밝혔다.
AI와 관련해 대 언론 업무를 관장하고 있는 가금산업발전협의회 문정진 사무총장은 “닭·오리를 직접 만지고 유통하는 관련 종사자 중 오늘까지 조류인플루엔자로 사망한 사람은 한사람도 없다. 가금농민 중 오히려 PI(Press Influenza,언론독감)때문에 3명이 자살하고 관련 농가들은 빚더미에 앉았다”고 분개했다.

추측성 기사와 인체감염 가능성 보도로 가금 산업계의 근간이 흔들리는 일이 더 이상 되풀이 되서는 안된다는 목소리가 커지고 있다.
이번 기회에 한국가금산업발전협의회를 재정비해 대 언론, 대 소비자단체 활동을 강화해 나가기를 가금업계는 바라고 있다.

앞으로 어떻게 해야 하나

앞으로 상시AI 발생을 대비해 AI 발생 시 전국적인 확산을 신속하고 효율적으로 방지하는 체계마련이 시급하다는 지적이다.
이를 위해서는 방역기관을 통폐합해 AI에 보다 발 빠르게 대응 하고, 철새에 대해 지금보다 체계적이고 세밀한 대응 매뉴얼 개발이 필요하다는 중론이다.
AI 감염농장 3km 반경에 있는 닭과 오리를 무조건 매몰하지 말고 이동제한 조치를 취하고 발병하는 농장에 한해 살처분 해, 가축의 손실을 최소화해야 한다는 목소리에 귀를 기울여야 하다.
또한 밀집사육을 지양해 닭과 오리의 생활공간을 넓혀 주고, 자유롭게 활동할 수 있는 공간을 확보해 주는 복지사육에 적극 눈을 돌리고, AI가 발생하는 아사아권 나라들과 범아시아 AI 공동연구 상설기구 운영을 서둘러야 한다.
이와함께 철새도래지에서 멀리 떨어진 곳에서 농장을 운영하는 것도 적극 고려돼야 할 것이다